Інструмент інституційної розбудови TWINNING

 

Twinning (англ. twins – близнюки) – інструмент інституційної розбудови, в рамках якого відбувається співпраця на рівні державних службовців аналогічних органів державної влади країн-членів ЄС та України з метою впровадження елементів державного управління, необхідних для адаптації національного законодавства до норм та стандартів ЄС.

Впровадження інструменту Twinning було започатковано Європейською Комісією в 1997 році у контексті розширення Європейського Союзу. Цей новий інструмент інституціональної розбудови був створений з метою інтеграції законодавства ЄС у законодавство країн-бенефіціарів. На сьогодні впроваджено більше двох тисяч проектів Twinning.

У травні 1998 року розпочалася реалізація інструменту Twinning, яка сприяла розбудові професійної мережі державних службовців органів влади країн – членів ЄС і тих країн, де імплементувалися проекти Twinning (Центральної та Східної Європи Західних Балкан Середземномор’я)

Інструмент Twinning у сучасних умовах реформування набуває особливого значення, оскільки проекти Twinning спрямовані на:

  • пріоритети співробітництва між Україною та ЄС;
  • стратегію розвитку відповідної галузі;
  • середньострокові пріоритети державного органу, де впроваджуватиметься проект Twinning;
  • наближення до acquis communaitaire (законодавство ЄС).

У рамках імплементації проектів Twinning можна виділити такі механізми співпраці:

  • надання експертної оцінки у відповідній сфері державного управління;
  • допомога державному органу в розробленні та перегляді чинного законодавства (перегляд нормативно-правових актів та підготовка пропозицій щодо внесення відповідних змін до українського законодавства відповідно до європейських стандартів;
  • порівняльний аналіз національного та європейського законодавства);
  • допомога державному органу в розробці внутрішніх регламентів, процедур, інструкції тощо;
  • підтримка державного органу у зміцненні його інституційної спроможності шляхом здійснення європейськими експертами функціонального обстеження та/або порівняльного аналізу наявної інституційної структури державного органу;
  • здійснення навчання працівників державного органу (проведення семінарів та тренінгів іноземними експертами);
  • здійснення навчальних візитів та стажувань представників українського державного органу;
  • проведення конференцій, круглих столів, обговорень тощо.

Основні характеристики інструмента Twinning:

  • не є класичною технічною допомогою, оскільки передбачає співпрацю між державними службовцями аналогічних органів влади і спрямований на досягнення обов’язкових результатів спільними зусиллями партнерів з країн-членів ЄС та органу-бенефіціара;
  • передбачає конкурентну процедуру відбору установи-партнера з країн-членів ЄС (з цією метою проводиться спеціальна тендерна процедура);
  • не копією систему країн-членів ЄС, а здійснює її адаптацію до наявних умов таким чином, щоб вони ефективно функціонували в Україні та сприяє наближенню до стандартів ЄС;
  • період підготовки проекту Twinning (від розробки проектної пропозиції до підписання проекту) в середньому складає 1 – 1,5 роки, а період реалізації 1-2 роки;
  • реалізація проекту здійснюється за допомогою постійного радника, який є державним службовцем країни-члена ЄС або прирівняний до нього та відряджений на час реалізації проекту до країни-бенефіціара;
  • проекти Twinning мають характер гранту Європейської Комісії та реалізовуються відповідно до встановлених процедур та правил;
  • бенефіціар проекту Twinning для успішної реалізації проекту має забезпечити проект відповідними кадровими ресурсами (призначити керівника проекту, партнера постійного радника проекту, створити робочі групи з питань підготовки та реалізації проект), надати постійному раднику проекту та його асистенту у власному приміщенні офіс, облаштований меблями та необхідною технікою, забезпечити приміщенням для проведення тренінгів, семінарів та конференцій проекту.

На відміну від інших видів технічної допомоги, проект Twinning покликаний виробляти конкретні гарантовані результати, а не лише сприяти розвиткові співробітництва в цілому.

У рамках проектів Twinning передбачені такі види діяльності як консультування (щодо підготовки законопроектів, з організаційно-інформаційних питань тощо), тренінги, навчально-ознайомлювальні поїздки та стажування.

Проект Twinning може бути як класичний Twinning (Classic, тривалістю до 36 міс.) і бюджетом до 2 млн. євро або як полегшений Twinning (Light, тривалістю до 6 міс.) та бюджетом 250 тис. євро.

Сьогодні існує багато прикладів гарної практики проектів Twinning, що охоплюють широке коло питань - мистецтво і культура, молодь, громадянство, стабільний розвиток, місцеві державні послуги, місцевий економічний розвиток, соціальна інтеграція, взаємна відповідальність.

За час впровадження інструментуTwinning у країнах-кандидатах було реалізовано близько 2  тисяч проектів Twinning.  

Для України інструмент Twinning став доступним з 2005 року.
У проектах Twinning Україна повинна бути представлена державним органом - «близнюком», який співпрацюватиме з відповідним державним органом країн-членів ЄС. При цьому системи країн–членів ЄС не копіюються, а адаптуються таким чином, щоб ефективно функціонувати в Україні.

Одним із важливих донорів України є Європейський Союз, тісну співпрацю з яким Україна розпочала ще у 1991 році.

Координацію та впровадження інструменту інституціональної розбудови Європейського Союзу Twinning в Україні здійснює Національне агентство з питань державної служби України (НАДС). Крім того, НАДС
є координатором інструменту інституціональної розбудови TAIEX згідно
з відповідними нормативно-правовими актами. З метою належної координації інструментів Twinning і TAIEX було створено Адміністративний офіс програми Twinning, функції якого виконує Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу.

Нормативно-правові документи, що регулюють використання інструменту Twinning в Україні:

Назад

 

 / Діяльність​ / Міжнародне співробітництво / Європейська Інтеграція / Міжнародна технічна допомога у сфері транспорту / ...